來源：磚家指南

　　財政部日前印發了《財政支持做（zuò）好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意（yì）見》)。《意（yì）見》提出了總體要求，明確了支持重（chóng）點方向和領域，強調了財政政策措施及保障措施。在財政政策措施中專門提出，完善政府（fǔ）綠色采購政策。建立健全綠色低碳產（chǎn）品的政（zhèng）府采購需求標準體係，分類製定綠色建築和綠色建材政（zhèng）府采購需求標準。大力推廣應用裝配式建（jiàn）築和綠色建材，促（cù）進建築（zhù）品質（zhì）提升。強化采購人主體責（zé）任，在政府采購（gòu）文件中明確綠色低碳要求（qiú），加（jiā）大綠（lǜ）色（sè）低碳產（chǎn）品采購力度。

　　《意（yì）見》全文如下（xià）：

　　財政支持做好（hǎo）碳達峰碳中和工作的意見

　　為深入貫徹落實黨中（zhōng）央、國務（wù）院（yuàn）關於碳達峰（fēng）碳中和重大戰略決（jué）策，根據《中共中央（yāng） 國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和（hé）工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》(國發〔2021〕23號)有關工作部署，現就（jiù）財政支持做好碳達峰碳中和工作提出（chū）如下意見。

　　一、總體要求（qiú）

　　(一（yī）)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導（dǎo），全麵貫（guàn）徹黨的十九大和十九屆曆（lì）次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持（chí）穩中求進工作總基調，立足（zú）新發展階（jiē）段，完整、準確、全麵貫徹新發（fā）展理念，構建新發展格（gé）局，推動高質量發展，堅（jiān）持係統觀念，把碳達（dá）峰碳中和工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局（jú）。堅持降碳、減汙、擴綠、增（zēng）長協同推進，積極構建有利（lì）於促（cù）進資源高效利用和綠色低碳發展（zhǎn）的財稅政策體係，推動有為政府（fǔ）和（hé）有效市場更好結合，支持如期實現（xiàn）碳達峰碳中和目標。

　　(二)工作（zuò）原則。

　　立足（zú）當前，著眼長遠。圍繞如期實現碳達峰（fēng）碳中和目標，加強財政支持政策與國家“十四五”規劃綱要銜接，抓住“十四（sì）五”碳達峰工作的關鍵期、窗口期，落實積（jī）極的財政政（zhèng）策（cè）要提升（shēng）效能，更加注（zhù）重精準、可持（chí）續的要求，合理規劃財政支持碳達（dá）峰碳中和（hé）政策體係。

　　因地製宜，統籌推進。各地財政部（bù）門統（tǒng）籌考慮當地工作基礎和實際，穩妥有序推（tuī）進工作，分類施策，製定和實施既符（fú）合自身實際又滿足（zú）總體要求的財政支持措施。加強財政資源統籌，常態化（huà）實（shí）施（shī）財政資金直達（dá）機製。推動資金、稅收（shōu）、政府采購等政策協同發力，提升財政政策效能。

　　結果導向，獎優罰劣。強化預算約（yuē）束和績效管理，中央財政（zhèng）對推進相關工作成（chéng）效突出（chū）的地（dì）區給予（yǔ）獎（jiǎng）勵支持;對推進相關工作不積極或成效不明顯地區適當扣減相關轉移（yí）支付資金，形成（chéng）激勵約束機製。

　　加強交流，內外暢通。堅持（chí）共同但有區別的責（zé）任原則、公平原則和各自能力原則，強化多邊、雙邊國際財經對話交流合作，統籌國內國（guó）際資源，推廣國內外先進綠色低碳技術和經驗，深度參與全球氣候（hòu）治（zhì）理，積極爭（zhēng）取國際資源支持。

　　(三（sān）)主（zhǔ）要目標。

　　到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利於綠色低碳發展的財稅政策框架初步建立，有力支持各地區各行業加快綠色低碳轉型。2030年前，有利（lì）於綠（lǜ）色低碳發展的財稅（shuì）政（zhèng）策體係基本形成，促進綠色低碳發（fā）展的長效機製（zhì）逐步建立，推動（dòng）碳達峰目標（biāo）順（shùn）利實現。2060年前，財（cái）政支持（chí）綠色低碳發展政策體係（xì）成熟健全，推動碳中和目標順利實現。

　　二、支持（chí）重點方向和領域

　　(一)支持構建清潔低碳安全高效（xiào）的能源體係。有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。優化清潔能源支（zhī）持政策，大力（lì）支持可再生能源高比例應用，推動構建新能源占（zhàn）比逐漸提高（gāo）的新型電力係（xì）統。支持光伏、風電、生物質（zhì）能等可再生能源，以及（jí）出力平（píng）穩的新能源替代化石能源。完善支持政策，激（jī）勵非常（cháng）規天然氣開采增產上量（liàng）。鼓勵（lì）有（yǒu）條件的地區先行先試，因地製宜發展新型儲能、抽水蓄能等，加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的電力發展機製。加強對重點行業、重點設備的（de）節能監（jiān）察，組織（zhī）開展能源計量審查。

　　(二)支持重點行業領域綠色低碳轉型。支持工業部門（mén）向高端化智能化綠色化先進製造發展。深化城鄉交通運輸一體化示範縣創建（jiàn），提升（shēng）城鄉交通運輸服務均等化水平。支持優（yōu）化調整運輸結構。大力支持（chí）發展新能源汽車，完（wán）善充換電基礎設施支持政（zhèng）策，穩妥推動燃料電池汽車示範應用工作。推動減汙降碳協同增效，持續開（kāi）展燃煤（méi）鍋爐、工業爐窯綜合治理，擴（kuò）大北方地區冬季（jì）清潔取暖支持範圍，鼓勵因地（dì）製宜采用清潔能源供暖供熱。支持北方采（cǎi）暖地區開（kāi）展既有（yǒu）城鎮居（jū）住建築節能改造和（hé）農房節能改造（zào），促進城鄉建設領域實現碳達峰碳中和。持續推進工業、交通、建築、農業農村等（děng）領域電能替代，實施“以電代（dài）煤（méi）”、“以電代（dài）油”。

　　(三)支持綠色低碳科技創新和基礎能力建設。加強對低碳（tàn）零碳負碳、節能環保等綠（lǜ）色技術研發和推（tuī）廣應用的支持。鼓勵有條件的單（dān）位、企（qǐ）業和地區開展低碳零碳負碳和儲能新材（cái）料（liào）、新技術、新裝備攻關，以及產業化、規模化應用，建立完善綠色低碳（tàn）技術評估、交易（yì）體係和科技創新服務平台。強化碳達峰碳中（zhōng）和基礎理論、基礎方法、技術標準、實現路徑研究。加強生態（tài）係統碳（tàn）匯基（jī）礎支撐。支持適應氣候變化能力建設（shè），提高防災減災抗災救（jiù）災能力。

　　(四)支持（chí）綠色低碳生活和資源節約利用。發展循（xún）環經濟，推動資源綜合利用，加強城鄉垃（lā）圾和農（nóng）村廢棄物資源利用。完善廢舊（jiù）物資循環利（lì）用體係，促進再生（shēng）資源回收利用提質增效（xiào）。建立健全（quán）汽（qì）車、電器電子產品的生產者責任延伸製度，促進再生資源回收行業健康發展。推動農作物秸稈（gǎn）和畜禽糞汙資源化利用，推廣地膜回收利用。支持“無廢城市（shì）”建設，形成一批可複（fù）製可推廣的經驗模式。

　　(五)支（zhī）持（chí）碳匯能力鞏固提升。支持（chí）提（tí）升森林（lín）、草原、濕地、海洋等生態碳匯能力。開展山水林田湖草沙一體（tǐ）化保護和修複。實施重要生態係統保護和修複重大工程。深入推進大規模國土綠化行（háng）動，全麵保護天然（rán）林，鞏（gǒng）固退耕還林（lín）還草成果，支持（chí）森林資源管（guǎn）護和森林（lín）草原（yuán）火災防控，加強草原生態修複治理，強化濕地保護修（xiū）複（fù）。支持牧區（qū）半牧區省份落實（shí）好草原（yuán）補獎政策，加快推進草牧（mù）業發展方式轉變，促進草原生態環境穩步恢複。整體推進海洋（yáng）生態係統保護修複，提升（shēng）紅（hóng）樹（shù）林、海草床、鹽沼等（děng）固碳能力。支持開展水土（tǔ）流失綜合治理。

　　(六)支持完善綠色低（dī）碳市場體係（xì）。充分發揮碳排放權、用能權（quán）、排汙權等交易市場作用，引導產（chǎn）業布局（jú）優化。健全碳排放統（tǒng）計核算和監（jiān）管體係，完善相關標準體係（xì），加強碳排放監（jiān）測（cè）和計量（liàng）體係建設。支持（chí）全國碳排放權交易的統一監督管理，完善（shàn）全國碳排放權交易市場配額分配管理，逐步擴大交易行業範圍，豐富交易品種和交易（yì）方式，適時引入有償分配。全麵實施排汙許（xǔ）可製度，完善排汙權（quán）有償（cháng）使用和交易製度，積極培育交易市場。健全企業、金融機構等碳（tàn）排放報告和信息披露製度。

　　三、財政政策措施

　　(一)強化財政資金支持引導作用。加強財政資（zī）源統籌（chóu），優化財政支出結（jié）構，加大對碳達峰碳中和工作（zuò）的支持力度。財政資金安排（pái）緊緊圍（wéi）繞黨中央、國（guó）務院關於（yú）碳達峰碳中和有關工作部署，資金分配突出重（chóng）點，強化對重點行（háng）業領域的保障力度，提高（gāo）資金（jīn）政策的（de）精準性。中央財政在分配現有中央對地方相（xiàng）關轉移支付資金時，對推動（dòng）相關工作（zuò）成效突出、發揮（huī）示範引領作用的地區給予獎勵支持（chí）。

　　(二)健全市場化多元（yuán）化投（tóu）入機製。研究設立（lì）國家低碳轉型基金，支持傳統產業和資源富集地區綠（lǜ）色轉型。充分發揮包括國家綠色（sè）發展基（jī）金在內的現有政府（fǔ）投（tóu）資基金的引（yǐn）導作（zuò）用。鼓勵（lì）社會資本以市場化（huà）方式設立綠（lǜ）色低（dī）碳產業（yè）投資基金。將符合條（tiáo）件的綠色低碳（tàn）發展（zhǎn）項目納入政府債券（quàn）支（zhī）持範圍。采（cǎi）取多種方式支持生態環境（jìng）領域政府和社會資（zī）本合作（zuò）(PPP)項目，規範地方政府對PPP項目履約（yuē）行為。

　　(三)發揮稅收政策激勵約束（shù）作用。落實環境保護稅、資源稅、消費（fèi）稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業所得稅等稅收（shōu）政策;落實節能節水、資源綜合利用等稅收（shōu）優惠（huì）政策，研（yán）究支持（chí）碳減排相關（guān）稅收政策，更好地發揮稅收對市場主體綠色低碳發（fā）展的（de）促進作用。按照加快（kuài）推進綠色低碳發展和持續改善環境質量（liàng）的（de）要求，優化關（guān）稅結構。

　　(四（sì）)完善政府（fǔ）綠色（sè）采購政策。建立健全綠色低碳產（chǎn）品的政府采購需求標（biāo）準體係（xì），分類製定綠色建築和綠色建材政府采購需求標準。大力推廣應用裝配式建築和綠色建材，促進建築品質提升。加大新能源、清潔能源（yuán）公務用車和（hé）用船政（zhèng）府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原（yuán）則上采購（gòu）新能源汽車，優先采購提供新能源汽車的租賃服務，公務用船優先采購新能源、清潔能源船舶。強化采購人主（zhǔ）體（tǐ）責（zé）任，在政府采購（gòu）文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采（cǎi）購力度。

　　(五)加強應對（duì）氣候變（biàn）化國際合作。立足我國發展中國家定位，穩定現有多邊和雙邊氣候融資渠道，繼（jì）續爭取國際金融組織和（hé）外國政府對我國的技術、資金、項目援助。積極參與聯合國氣候資金談判，推（tuī）動《聯合國氣候（hòu）變化框架公約》及其《巴黎協定》全麵有效實施，打造“一帶一路”綠色化、低碳化品牌，協同推進全球（qiú）氣候和環境治理（lǐ）。密切跟蹤並積極（jí）參與國際可持（chí）續披（pī）露準則製定。

　　四、保障措施

　　(一)強化責任落實。各（gè）級財政部門要切實（shí）提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和相關（guān）工作，按照中央與地方財政事權和支出責任劃分有關要求，推動如期實現碳達峰碳中和目標。省級財政部門要健（jiàn）全工作機製，研究製定本地區財政支持做好碳達（dá）峰碳中和政策措施，層層壓實責任（rèn），明（míng）確責任分工，加強對市縣財政部（bù）門（mén）的督促和指導。市縣財政部（bù）門負責本行（háng）政區（qū）域財政支持碳達峰碳中和工作，並抓好中央和省級政策落實。

　　(二)加強協（xié）調配合。建立健全（quán）財政部門上下聯動（dòng）、財政與其他部門橫向互動的工作（zuò）協同推（tuī）進機製。各級財（cái）政部門要加快梳理現有政策，明確支持碳達峰碳（tàn）中和相關資金投入渠道，將（jiāng）符合規定的碳達峰碳中和相關工作任務納入支持範圍，加強（qiáng）與發展改革、科技、工業和信（xìn）息化、自然資源、生態環境、住房和城鄉建（jiàn）設（shè）、交通運輸、水（shuǐ）利、農業（yè）農村（cūn）、能源、林草、氣象等部門協調配合，充分調動各方麵工作積極（jí）性，形成工作合力。

　　(三)嚴格預算管理。不斷提升財政資源配置效率和（hé）財政支持碳達峰碳（tàn）中和（hé）資金（jīn）使用效益。推動預算（suàn）資金績（jì）效管理在支持做好碳達峰碳（tàn）中和工作領域全覆蓋（gài），加強預算資（zī）金績效評價和日常監管，硬化預算約束。健全支持碳達峰碳中和工作的相關（guān）資金預算安排與績效結果掛鉤的激勵約（yuē）束機製。堅持資金投入與政（zhèng）策規劃、工作任務相銜接，強（qiáng）化對目標任務完成情況的監督評價。財政部各（gè）地監管局要對支持碳達峰碳中和工作的相關資金（jīn）開展評估評價，及時發現問（wèn）題，提出改進措施（shī），並監督地方落實整改措施。

　　(四（sì）)加（jiā）大學習宣傳力度。各級財政幹部要自覺加強碳達峰碳中（zhōng）和相關政（zhèng）策和基礎（chǔ）知識的學習研究，將碳達峰碳中和有關內容作（zuò）為財政幹部教育培訓體係的重要內容，增強各（gè）級財政（zhèng）幹部做好碳達峰碳中和工作的本（běn）領。加大財政支持做好碳達峰碳中和（hé）宣傳和科普工作力度，鼓勵有條件的（de）地區采取多種方式加強生（shēng）態（tài）文明宣傳教育，建設碳達峰碳中和主題科普基地，推動生態文明理念更加深入（rù）人心，促進形成綠色低碳發展的良好氛圍。